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索引号: 1511342XJ-202002-181459 主题分类: 其他文件
发布机构:  昆明市市场监督管理局 发布日期: 2020-02-25 15:16
名 称: 昆明市市场监管局贯彻落实《优化营商环境条例》工作方案
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昆明市市场监管局贯彻落实《优化营商环境条例》工作方案

发布时间:2020-02-25 15:16 浏览次数:255
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昆明市市场监管局贯彻落实

《优化营商环境条例》工作方案

《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)于2020年1月1日起施行,为推动市场监管部门高效贯彻落实好《条例》,按照市政府有关要求,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻《条例》,落实国家、省和市关于优化营商环境的决策部署,充分发挥市场监管职能,聚焦市场监管重要领域和关键环节,持续深化“放管服”改革,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境,激发各类市场主体活力,加快推进市场监管体系和治理能力现代化,服务昆明经济社会高质量发展。

二、组织领导

成立昆明市市场监管局优化营商环境领导小组

长:潘开平 党组书记、局  

副组长: 党组成员、副局长

顾云顺 党组成员、副局长

党组成员、副局长

王贵平 党组成员、副局长

梁承波 党组成员、副局长

党组成员、副局长

邓永斌 党组成员、副局长

党组成员、副局长

副局长、市知识产权局局长

张建华 党组成员、副局长

杨子江 药品总监

陈柄旭 食品总监

员:机关各处室、直属事业单位主要负责人

领导小组下设办公室在综合规划处,办公室主任由邓永斌同志兼任。

重点工作任务

(一)深化商事制度改革,营造宽松便捷的市场准入环境

提高企业开办规范化水平。不断提高企业开办规范化、制度化、信息化水平,持续压减企业开办环节、优化流程,推动一窗领取营业执照、发票、印章,实现企业开办2日完成成为常态;全面推行营业执照自助打印,拓展无纸全程电子化登记的适用范围,推进电子营业执照跨区域跨领域跨行业应用健全完善统一规范便利有序的高质量市场主体登记注册机制。(牵头处室:登记注册处)

有序推进“证照分离”改革。在中国(云南)自由贸易试验区昆明片区开展“证照分离”改革全覆盖试点,按照省、市工作部署,在全市推开证照分离”改革全覆盖工作;积极推动将全市涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革范围,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革对市场监管领域所有涉企经营许可事项实施分类改革,逐项细化出台具体改革举措和事中事后监管措施。(牵头处室:登记注册处、行政审批处、信用监管处

深化产品准入改革和食品药许可审批改革。落实压减国家工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的要求仅保留涉及公共安全、经济安全等产品,承接省局下放权限,实施“一企一证”和“告知承诺”;持续深化食品经营许可改革,推进食品生产许可证电子证书管理,委托下放部分低风险食品类别生产许可、药品零售许可和第三类医疗器械经营许可的审批,优化审查审批模式推行“告知承诺“先证后查”落实企业主体责任。(牵头处室:行政审批处)

积极促进外商投资。全面贯彻落实《外商投资法》和《外商投资法实施条例》规定,严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度外商投资准入负面清单以外的领域,按照内外资一致的原则登记注册,落实外商投资信息报告制度。(牵头处室:登记注册处、信用监管处

实现市场主体注销便利化优化普通注销制度,逐步实现市场主体可以通过企业注销“一窗通”网上服务申请注销,市场监管、税务、人社等部门分类处置、同步办理、一次办结相关事项对领取营业执照后未开业、申请注销登记前未发生债权债务或者债权债务清算完结的企业,适用简易注销登记程序企业可以通过国家企业信用信息系统进行公告,压缩公告时限为 20个自然日;探索市场主体强制退出,建立多元化市场主体退出制度。(牵头处室:登记注册处、信用监管处

(二)保护企业合法权益,营造公平有序的市场竞争环境

全面实施公平竞争审查健全完善公平竞争审查工作机制,建立健全涉及公平竞争审查投诉举报的受理回应机制,引入第三方机构对全市政策制定机关落实公平竞争审查制度实施情况进行评估,提高审查质量。(牵头处室:反执处)

加大反不正当竞争执法力度。建立健全反不正当竞争工作协调机制,依法对社会关注、群众关切的重点领域、重点行业存在的市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、互联网不正当竞争行为加大查处力度;强化直销监管,严厉打击传销违法行为推进专项行动整治力度(牵头处室:反执处)

加大知识产权保护力度。推进成立昆明知识产权保护服务中心建立健全知识产权快速协同保护、维权援助和侵权预警机制,完善知识产权纠纷多元解决机制,执行侵权惩罚性赔偿制度;开展知识产权保护专项行动,组织开展商标、专利、地理标志侵权假冒专项执法,严厉打击侵权假冒行为。(牵头处室:知识产权保护、知识产权发展处

清理整治违规涉企收费。推进市县两级各部门涉企收费事项公开,强化收费公示及明码标价,提升涉企收费透明度;做好行政机关、事业单位、行业协会、中介机构、商业银行等领域涉企收费抽查工作,杜绝各类违规收费行为;加强行政审批中介服务、水、电、气、医疗、教育等行业价格收费监管,降低企业经营成本和群众负担;引入第三方评估,客观评价涉企收费治理成效。(牵头处室:价监处)

(三)完善市场监管机制,提高监管执法效能

10. 健全监管规则。制定全市统一的市场监管规则和标准,编制市场监管事项目录清单,明确监管主体、监管范围、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容,监管清单实行动态调整并向社会公开,提升监管规范化、标准化水平落实监管责任,制定施行市场监管部门查处无照和相关无证工作的指导意见,在豁免登记、依法公示等方面加强执法指导。(牵头处室:法规处、信用监管处

11. 完善信用监管机制。构建以信用为基础的监管机制,及时向社会公示市场主体的行政审批信息和行政处罚信息,完善涉企信息归集共享机制,推动相关政府部门涉企信息的充分共享和互联互通互认;依法依规开展失信联合惩戒,建立健全信用修复机制;以监管对象信用状况及风险程度高低实施分类监管,根据分类结果建立相应的激励、预警、惩戒等机制,有力支撑信用体系建设。(牵头处室:信用监管处)

12. 创新监管方式健全企业年报长效工作机制,落实好年报“多报合一”改革工作;全面推进全市市场监管部门“双随机、一公开”监管融合和统一规范,完善工作制度和业务流程,实现市场监管部门内“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化大力推行市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管,推动进一次门、查多项事”;建立双随机、一公开”监管效果评价机制,提高监管覆盖率。(牵头处室信用监管处)

13. 加强重点领域监管。把保障食品安全作为市场监管第一位的任务,突出食品安全风险管控,突出保障药品安全,落实企业主体责任,对食品药品等涉及人民群众生命健康等特殊重点领域,依法依规实行全覆盖的重点监管突出特种设备监管,对公众聚集场所、事故多发和问题反映集中的特种设备,加强风险研判和隐患排查,实施重点监督检查;加强产品质量安全形势分析研判,建立质量安全监测预警机制,强化产品质量安全监督抽查。(牵头处室:食品协调处、食品生产处、食品餐饮处、药妆监管处、特种设备处、质量监督处  

14. 提高综合行政执法水平制定市场监管综合行政执法改革方案,全面整合市场监管职能,加强执法队伍建设,规范和提高执法办案水平,建立统一、权威、高效的市场监管综合执法体制加强与相关执法部门的协作配合,建立市场监管联合执法工作机制提高跨部门、跨领域联合执法效能推进行政执法和刑事司法有机衔接。(牵头处室:执法稽查处、法规处

(四)创新服务举措打造规范高效的政务服务环境

15. 推进市场监管行政许可规范化。建立完善市场监管体系内各项行政许可工作规范化、统一化的管理制度,严格行政许可清单管理落实政务服务“好差评”管理办法,动态调整市、县、所三级统一的行政许可事项《办事指南》和《业务手册》,动态调整行政许可事项“网上办、马上办、就近办、一次办”目录清单;实行“容缺受理”,对基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式的行政审批事项,经申请人作出相应承诺后,实行先予受理;配合省局落实市场监管部门行政许可事项“一网办理”,加强市场监管系统各项涉企证照的电子化应用。(牵头处室:行政审批处、登记注册处

16. 实行“告知承诺制”。在市场监管领域除直接涉及公共安全、金融安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政权力事项外,能够通过事中事后监管达到申请条件且不会产生严重后果的行政许可事项,全面推行告知承诺制度。对以告知承诺方式取得许可的经营者,在作出许可决定之日起在规定时间内对其实施监督检查,重点检查经营者实际情况与承诺内容是否相符、经营条件是否符合法律法规要求等,对实际情况与承诺内容不相符的,依法采取相应的行政处罚。(牵头处室:行政审批处、各业务处室

17. 强化标准引领作用。推进全市标准化战略,培育昆明市地方标准项目,支持我市优势领域、优势企业参与国际标准、国家标准、行业标准制修订;推进企业标准自我声明公开工作,推动企业公开标准实现便利化、信息化,健全和完善自我声明公开标准事中事后监管制度;推进工业、农业、服务业、社会管理和公共服务等领域标准化试点、示范项目建设牵头处室:标化处

18. 强化知识产权引领。推动“南亚东南亚知识产权服务中心”和“南亚东南亚知识产权研究院”的建设,深入开展企业知识产权试点示范工作,建立企业知识产权管理制度和制定企业知识产权战略,提升企业运用知识产权制度的能力和水平加强对列入国家、省、市知识产权强县(培育)县区的指导和服务工作县域创新能力和产业竞争能力开展知识产权质押融资试点工作,强化知识产权质押融资机制体制建设。(牵头处室:知识产权发展、知识产权保护处

19. 深化质量强市工作。有计划分步骤地实施行业质量提升行动积极组织企业申报中国质量奖、省长质量奖,组织企业评选市长质量奖;组织开展服务质量监测,政府质量工作满意度第三方测评;充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测等作用,加大对市场主体的技术服务支持在产业(工业)园区建设计量、质量、标准、认证、检验检测服务点积极促进认证服务业发展,鼓励和支持社会力量开展质量认证服务。牵头处室:质量发展处、计量处、标化处、认证监管处、认可检测处

20. 提升动产抵押登记服务效能。依托全国市场监管动产抵押登记业务系统,在线受理动产抵押登记的设立、变更、注销,便捷当事人办理相关业务,提升动产抵押登记公示效果。(牵头处室:市场处)

21. 鼓励支持中小微企业发展。加大惠企政策宣传力度应用小微企业名录发布支持中小微企业发展各类扶持政策,指导企业及时、全面享受政策红利大力鼓励、支持和引导个体工商户转型升级为企业支持企业通过动产抵押、股权出质、商标权质押、专利权质押等担保方式实现融资服务民营经济健康发展。(牵头处室:登记注册处、市场处、知识产权发展处、知识产权保护处

(五)完善制度体系加强市场监管法制保障

22.健全市场监管规划体系。编制昆明市“十四五”市场监管现代化规划、“十四五”质量发展规划、关于贯彻落实深化改革加强食品安全工作意见的措施等市场监管领域专项规划,推进市场监管体系和监管能力现代化。(牵头处室:综合规划、质量发展处、食品协调处

23. 增强政策制定实施的透明度和科学性。制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件,必须充分听取市场主体、行业协会商会的意见,向社会各界公开征询意见,建立健全意见采纳情况反馈机制大政策宣传力度,为市场主体留出必要的适应调整期,强化政策效果评估全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度严格把好合法性审查关,提高合法性审查工作的效率和质量。(牵头处室:法规处、各业务处室

24. 严格规范自由裁量权。对行政处罚裁量基准实行动态管理,根据法律、法规、规章等调整情况和执法实践,及时制定、修订、废止行政处罚裁量基准,规范适用行政处罚裁量基准建立包容审慎监管机制制定市场监管领域首次轻微违法行为免罚清单和减轻处罚实施办法,明确轻微违法违规经营行为的具体情形,并依法免予行政处罚(牵头处室:法规处)

25. 完善纠纷解决机制。完善行政复议、诉讼等纠纷解决机制,优化审理程序、证据审查、复议监督机制,严把程序关、法律关、证据关,提高行政复议工作效能,为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。(牵头处室:法规处)

26. 强化执法监督进一步完善执法监督机制,规范行政执法行为,着力解决不作为、慢作为、乱作为等各种问题注重对涉及营商环境的重要制度制定和落实情况开展评议,按期对行政处罚、行政许可、行政强制等执法案卷开展评查,促进严格规范公正文明执法。(牵头处室:法规处)

四、工作要求

(一)提高政治站位,充分认识《条例》施行的重要意义。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力,是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业的有效举措。《条例》总结了近年来深化“放管服”改革、优化营商环境的成效和经验,从法制层面明确了打造市场化法治化国际化营商环境的要求。各县(市)、区市场监管、市局机关各处室、所属各部门务必以高度的责任感、紧迫感,切实提高思想认识,全面抓好《条例》的贯彻落实。

(二)加强组织领导,着力建立完善优化营商环境的工作机制和措施。县(市)、区市场监管要把贯彻落实《条例》纳入重要议事日程,主要领导要亲自抓,建立分工责任制,层层压实工作责任。市局机关各处室、所属各部门要围绕《条例》规定,对标对表,结合工作实际,细化任务目标,确保《条例》规定的相关内容落地落实。要加强工作指导和督促检查,强化责任追究,对工作不力、推诿扯皮的单位、部门和责任人员按规定问责。

三)加强学习宣传,积极营造优化营商环境的浓厚氛围。各级市场监管部门要将《条例》列入党组理论学习中心组学习和党组学法的重要内容,着力提升领导干部优化营商环境意识和能力。要将《条例》的学习纳入年度普法计划和各级各类干部培训之中,教育引导全系统广大干部充分认识《条例》出台的背景、重要意义、主要内容。 要充分运各类媒体和门户网站、微信公众号等媒介,广泛宣传《条例》的主要内容、重要精神和贯彻实施过程中的好经验、好做法,在系统内积极营造学习贯彻《条例》,维护营商环境的良好氛围。


【政策发布】解读:《昆明市市场监管局贯彻落实优化营商环境条例工作方案》



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