关于对《昆明市“十三五”质量工作规划

（征求意见稿）》的意见

刘兰凯  昆明理工大学质量发展研究院

现就《昆明市“十三五”质量工作规划（征求意见稿）》提出以下意见:

一、关于质量工作的核心内容

前言部分中提出质量工作的核心内容，包括“产品、服务、工程质量的监督管理”，与下文“一（二）”、“三（三）”的提法不统一，对质量内涵的理解不一致，建议前后统一。

该部分“质量基础（质量管理理论、方法和技术体系总水平等）”改为“夯实质量基础”，同时，括号里的内容不能涵盖全部质量基础的内容，请修正。

《规划（意见稿）》一、二、三部分立足点不一致，如第一部分很宽泛，超出了质量工作范畴；第二部分的问题分析思路又太窄，只盯住很微观的质量，三部分不对应、不协调。也许因为初稿的缘故，语言不够凝练，有的表述不准确。

二、关于规划编制依据

为何没有省里的依据？即便没有省局直接出台的文件，也可以有其他的上位政策作为依据，请完善。

兄弟城市相关规划、方案只能作为本规划的参考，而不能作为依据。

三、关于“十二五”时期质量工作概况”

“2008年，昆明市市政府出台《关于促进企业创建三级名牌和三级名品的实施意见》，设立昆明名牌产品和知名商标，成为西南地区唯一开展市级名牌产品和知名商标评选的地区。”这部分内容不属于十二五时期质量工作，如果必须以这部分内容支撑，请调整表达方式，如“继续深入实施《关于促进企业创建三级名牌和三级名品的实施意见》……”

另外，这部分用了很多2010年的工作数据作为支撑，但2010年是十一五的最后一年，也不是十二五期间，如果必须使用这些内容，请斟酌表达方式。

总之，这部分内容一定要全部是十二五期间的情况。

四、还是关于“十二五”时期质量工作概况

请对该部分重新整合，目前这部分占的篇幅太大，该部分的（一）、（二）两部分在逻辑上有交叉，内容上有重复，显得非常混乱，思路不清楚。

五、关于“‘十三五’质量工作的发展基础和存在问题”

首先标题的逻辑就有问题，十三五还没开始，哪有“存在问题”？“存在问题”应该是十二五发展中存在的问题，所以“存在问题”应放在“十二五”时期质量工作概况”中。

另外，“十三五质量工作的发展基础”之提法也有问题，建议将发展删掉。再者，十三五质量工作的基础实际上就是十二五时期质量工作的成绩，所以将整个这一章融入到第一章中就可以了，没必要单独成章。

六、“十三五” 质量工作思路、原则和目标

“基本原则”部分的提法请再斟酌，“增强大局意识的原则”底下的内容能否支撑?原本想表达的意思是不是大质量观?

“强化服务理念的原则”是想表达向服务型政府转变的理念吧？怎么最终又落脚到“以优质服务促进质量兴市战略实施”？现在不是提出质量强市了吗？

“企业责任和社会参与原则”是个怎样的原则？原本是否向表达发挥企业质量主体地位，落实企业质量主体责任，同时社会公众要一起参与到质量工作中来?如果是这样的话，应改为“企业主体和公众参与原则”

总之，基本原则部分，我们建议围绕《质量发展纲要》的工作方针重新提炼，另外，要体现昆明实际与昆明特征。

另外，在产业质量目标之中，提出了“高级结构产业优先发展”，这种提法值得商榷，何谓“高级结构产业”？原本是否想表达产业结构高级化？但不同地方在不同时期有不同的标准，昆明的标准是什么？目前尚无定论。

七、关于“十三五”主要工作任务

我们建议修改为“三四五”的思路，先写三大战略，再写四大工程，最后落脚到五大质量。

但问题是以上“三四五”能否涵盖昆明市十三五期间亟须的全部质量工作？

关于“十三五”主要工作任务，提出以下不成熟的建议供参考：第一，十三五是《质量发展纲要》执行的最后五年，昆明市在打造质量强市示范城市的过程中，应当完成纲要所要求的各项工作，因此如何实现纲要的要求，这需要考虑。第二，“十三五”主要工作任务，必须对应目前昆明市质量工作所面临的主要问题，那么“三四五”的工作任务是否具有针对性也需要再考虑。

总之，质量工作规划要紧紧围绕昆明市民的利益，昆明市的总体发展来进行思考。建议在认真研讨的基础上修改完善。